阿根廷經濟部長路易斯·卡普托（Luis Caputo）與內閣首席部長迭戈·聖蒂利（Diego Santilli），於10月2日在法國巴黎的「阿根廷周」活動上，宣佈推出「投資公民計畫」。按照新安排，外籍人士向阿根廷國庫直接支付35萬美元（約274萬港元），或認購價值80萬美元（約627萬港元）的政府債券，即可申請阿根廷公民身份。計劃預計於今年第四季開始受理申請，確切日期尚未公佈。

兩條途徑，家庭成員可一併申請

主申請人有兩條途徑：其一，向國庫直接支付35萬美元，款項不可退還；其二，認購為該計劃特別發行的80萬美元公債。卡普托形容該債券為「零利率」，持有期間不會派付利息，並須持有至少七年。

申請人如攜同家屬，配偶，以及18至25歲、未婚且未有子女的孩子，每人須支付10萬美元；18歲以下的孩子，每人則須支付2.5萬美元。官方舉例，一對夫妻攜兩名未成年子女，全家合計須付50萬美元。

審查機制與法源變數

申請案須通過身分查驗、資金來源可追溯且合法、財力與資產狀況、所在國家司法管轄風險、犯罪及聲譽紀錄，以及移民紀錄等多項審查。官方表示，相關標準對齊經濟合作與發展組織（OECD）及防制洗錢金融行動工作組織（FATF）的建議，資金須經正規金融體系處理。

然而，計劃的法律基礎存在不確定性。該計劃所依據的行政命令，其核准程序曾被阿根廷選舉法院於6月30日判為無效，後續發展仍有變化空間。依該命令文字，投資途徑不受居住年期限制；而阿根廷一般歸化，則須在申請前連續、合法居住兩年，期間不得出境。

「黃金護照」與吸引外資

官方聲明指，該計劃是阿根廷「對外開放與國際融合」的一環，所得資金將用於「持續強化阿根廷的財政與金融狀況」。這類透過投資換取公民身份的計劃，通稱「黃金護照」。薩爾瓦多此前已推出類似安排，阿根廷成為第二個推行此類計劃的國家。

卡普托表示，構想於一年多前已出現，政府已與曾協助意大利、西班牙及葡萄牙的專業機構合作兩年；他稱該顧問機構「期待很高」，而自己認為「這可能會是最成功的公民計畫」。他又指，阿根廷護照被超過140個國家接受。

編者按：公民身份，不是可以買賣的商品

當一個國家把公民身份變成可以購買的商品，法治與民主的基礎會否因此鬆動，值得審視。依阿根廷《全國選舉法》，歸化公民年滿18歲即為選民，投票屬選民義務，年滿18至70歲、未投票又未在60天內向選舉法院説明理由者，可被處以罰款。把「入籍」與「付款」掛鈎，究竟是在吸引資金，還是在稀釋主權？一個法源曾被法庭判為無效的計劃，其最終走向，值得持續追蹤。

—— 連線日報主編 志遠