2026年「一國兩制」學術研討會今日（24日）在中文大學（深圳）舉行，主題為「港澳五年規劃與融入服務國家發展大局」，有百多名學者、政界人士出席。中國社會科學院院長高翔、行政長官政策組組長黃元山及全國人大前常委譚耀宗均在會上發言，講法各有側重，值得逐一檢視。

高翔：五年規劃是「最大公約數」

高翔指，港澳是利益多元、訴求多樣的社會，需要一個公共平台把分散的意願整合為共同行動，編制五年規劃即是尋求最大公約數、畫出最大同心圓的過程。他稱這份規劃是把國家所需、港澳所長、市民所盼結合起來，將高質量發展落到一個個可檢驗的項目和指標上。

他引國家主席習近平早前説法，強調特區政府要主動對接國家事務規劃，健全和完善行政主導。他稱港澳回歸以來的實踐證明「行政主導運行順暢，社會就安定、發展就順利」，並在五年規劃統籌下，「行政主導成為可操作、可檢查、可問責的治理安排」，可把行政主導的體制優勢轉化為實實在在的治理效能。

值得留意的是，高翔講到「可檢查」，未説明由誰、以甚麼方法檢查；講到「可問責」，亦未交代問責的對象與機制。對市民而言，「問責」一詞向來指向行政須對立法會和市民交代；而「行政主導」在《基本法》框架下的定位是行政長官對行政會議負責，立法會與行政長官之間是問責與監察的雙向關係，並非單向的「主導」。高翔把「行政主導」置於「可問責、可檢查」的框架，是否會改寫這一關係，材料未見進一步交代。

黃元山：對接不是照抄

黃元山表示，香港五年規劃讓「一國兩制」的制度優勢有了可操作、可考核的載體，五年規劃是「設計圖」，施政報告是「施工圖」。他稱香港第一次制定五年規劃，「得益於由亂到治、由治及興的歷史性轉變，得益於『愛國者治港』原則全面落實」，並強調「沒有穩定的管治，就沒有長遠的規劃」。

對如何落地，他強調「對接不是照抄專章」，要讀通「十五五」規劃綱要，找出「國家所需」和「香港所長」的結合點，並隨國家戰略部署的演進動態調整。

「由亂到治、由治及興」是近年的官方定調。2019年事件及2020年國安法實施之後的政治空間收窄，是否構成「治」與「興」的基礎，社會內部有不同看法，材料未見相關討論。

譚耀宗：105個指標要有獨立追蹤

譚耀宗指，香港不必、也不應追求成為另一個深圳或上海，應做深做好只有香港能做、且做得最好的事。他稱融入和服務國家發展大局，最終必須轉化為市民可感和可及的獲得感、幸福感、安全感，五年規劃涵蓋教育、醫療、房屋、支援弱勢社群、勞工保障、安老、綠色轉型等範疇。

他提到規劃涉及105個指標，建議設立規劃實施的動態監測與第三方評估機制，委託中國社會科學院港澳研究中心等平台，聯合內地及香港學術機構、智庫組織，建立跨地域、跨學科的追蹤研究機制，定期發布評估報告。他強調社會力量的價值不僅在於建言，更在於監督與反饋。

不過，由中國社會科學院港澳研究中心主導的「第三方評估」，其獨立性與對特區政府的制約力，仍有待觀察。

—— 連線日報主編 志遠