新皇崗啟用後逢大型活動週末塞爆 批評指跨境管理仍守舊範式

新皇崗口岸啟用後恰逢大型活動,連續兩個週末過關人流塞爆,特區政府循例加密接駁與清關人手。批評指口岸查驗模式與排班仍基於「兩地居民有限度交往」的舊假設,面對龐大的跨境需求只能疲於奔命。

新皇崗口岸本月中旬啟用以來,恰逢演唱會及萬聖節等活動,連續兩個週末出現過關人流「塞爆」情境。特區政府循例加密接駁巴士、加派清關人手,並承諾加強大型節慶部署,呼籲旅客提前規劃行程。批評指出,若每逢關口癱瘓都只定性為「交通配套不足」,再調派更多資源應對,只怕重蹈覆轍;真正的問題不在車輛太多或道路太窄,而在整個跨境管理思維仍停留在回歸初期的舊範式。

新硬件初期,亦是結構性問題

新皇崗口岸開通後的混亂,一方面屬新硬件啟用初期的適應性問題,加上特區政府對大型節慶活動深夜散場規模的預判滯後,承載能力受壓;但從另一角度看,亦是結構性問題——只有皇崗口岸承擔通宵跨境功能,而來往兩地遊客只能依靠巴士、的士、私家車等運載力有別於地鐵的交通工具,前線資源消耗必然極高。

批評者指出,超大流量的跨境流動已是陸港兩地人員交往的新常態,管理部門卻仍當作突發例外去處理,結果便是在一次次的盛事考驗中疲於奔命。

通關制度建基於「有限度交往」

現行口岸的通關流程、查驗模式與空間佈局,全部建基於「兩地居民有限度交往」的歷史假設,處處充斥防範、過濾、排查色彩;就連通關時間的劃分,亦依照傳統工商行業作息,假定兩地居民於深夜理應各自安睡於邊界一側。

然而,港深關係早已發生質變。2024年港人出境人次中,前往內地佔比超過七成,週末單日北上人次經常突破30萬。港人北上、旅客南下、跨境學生與專業人士晝夜穿梭,這種以工作、就醫、求學、娛樂為核心的即日往返需求,只會越來越多。批評者憂慮,管理部門若沿用限制流動的舊思維,任何細小需求波動都有可能擊穿承載底線。

從行李重複機檢到網約車牌照

批評者建議,新皇崗口岸雖已落實「合作查驗、一次放行」,但隨身行李的重複機檢仍是瓶頸,兩地海關理應推動數據互信、前置機檢及結果互認,減省旅客重複搬運行李的流程,達成真正意義上的「無感通關」。面對深夜點對點出行的龐大剛性需求,或可協商創設跨境網約車牌照制度,配合專用接載通道,根治白牌車漫天要價與候車長龍。

批評者直言,港深「經濟同城化」、「發展一體化」等倡議提出多年,但官方始終不敢大膽採納推進,因為不少官僚仍然將「維持一國兩制」等同於「固守物理邊界」。在這種防禦心態下,任何便利措施在推出前都會被批評為「破壞邊界」,但落實後卻無一項動搖過香港的獨立關税區地位、普通法體系或資金自由流動。將「維持兩制」等同於「固守邊界」,實則把制度優勢貶值為一道圍牆。

批評者並援引申根協定作為對照:歐盟各國語言不通、法制不同、税率各異,卻能簽訂申根協定,讓人民免除檢查自由流通。反觀港深,同處一國,卻連讓旅客在深夜少搬一次行李、讓的士少排一條長龍,都要經年累月研究。批評者強調,這不是制度條件的差距,而是意志條件的差距。

—— 連線日報主編 志遠