政府改革藝團資助制度：五成撥款掛鈎表現，引入進出機制

五年過渡、半數撥款掛鈎表現：藝團資助制度將大改

就葉傲冬議員關乎改革藝團資助制度的提問，文化體育及旅遊局局長羅淑佩今日（十一月十一日）在立法會作出書面答覆，正式披露改革的方向、時間表與「進出機制」。

按答覆，行政長官在《行政長官2026年施政報告》已宣佈向藝術及體育發展基金（藝術部分）注資二億元，在維持對主要藝團整體資助水平下，引入與表現和藝術水平掛鈎的撥款和進出機制。改革將設有五年過渡期，由二○二七至二八年度起循序漸進推行，至二○三二至三三年度全面實行新機制。

答覆披露，政府自二○○七年起向主要藝團提供資助，二十年間年度撥款由約2億2,000萬元增至現時約4億5,000萬元，增幅超過104%；同期購票觀眾由36萬人次降至31萬人次，總入座率由約77%降至69%。政府以「公帑效益和社會價值未能最大化」作為改革理據。

新機制下，年度資助金分為「基線資助金」與「與表現掛鈎資助金」：基線佔比由現時約77%逐步降至50%，餘下50%按藝團的非政府收入（票房、贊助、捐款等）及關鍵績效指標計算。表現優秀者獲更多資助，表現持續不達標者將喪失主要藝團資格。

關鍵績效指標分量化與質化兩類。量化指標涵蓋購票觀眾人數、收費節目場次、票房收入、總入座率及海內外文化交流演出；質化指標涵蓋藝術水平、人才培訓、管治及財務管理。政府表示，初期會以各藝團過去表現為起點，並不設單一標準。

就「進」一方，表現持續優秀、屬藝術發展局「優秀藝團計劃」的中型藝團，可於二○二七年起申請成為主要藝團，最快可於二○三一至三二年度獲晉身。

我認為此事最值得追責的，並非政府「公帑效益」的論述，而是「關鍵績效指標」究竟由誰制定、如何執行。量化指標——觀眾人數、票房、入座率——本身已屬偏商業的指標；一旦半數撥款與這些數字掛鈎，藝團創作的方向難免向「討好觀眾」靠攏，而具實驗性、批判性、非主流的作品，恰恰是最難打入票房的類型，將首先付出代價。

更值得警惕的，是「質化指標」中「藝術水平」這四個字。這四個字沒有定義、沒有評定標準，亦沒有制約權力者的機制。當權力機關可以將「藝術水平」解讀為任何它想解讀的東西時，「表現不達標」便成為一個可任意動用的篩選機制——這才是創作自由真正的威脅，而非量化數字。

另有一處細節值得留意：答覆未提及被評為不達標的藝團有否正式的上訴或申訴機制，只提及藝諮會「酌情考慮」。無獨立申訴渠道，「酌情」即等同黑箱。

最後：20年撥款增逾倍，觀眾卻由36萬跌至31萬，入座率跌8個點——這組數字本身對政府而言並不體面。問責有兩面，政府對公帑要問責，文藝界對政府亦要問責。

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