聯合國報告:全球已踏入「氣候過衝」時代
思匯政策研究所項目主管譚芷菁及營運經理楊敬雯撰文指出,聯合國環境規劃署早前發表《限制氣温超標》報告,明確指出全球已進入「氣候過衝」(Climate Overshoot)時代,即全球平均升温幅度已突破攝氏1.5度門檻;即使日後能藉大幅減排和碳移除技術促使氣温回落,過程中亦已造成實質衝擊。
聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)科學家指出,若氣溫升幅超過攝氏1.5度,人類社會、關鍵基礎設施及自然生態系统将面對更大風險,而部分對脆弱生態系統造成的損害恐怕難以挽回。
最暖10月之後,問責時間到
對香港這個沿海高密度城市而言,作者指這些風險絕非抽象。香港剛經歷自1884年以來最暖的10月,踏入11月市民仍普遍感到酷熱。根據氣象觀測數據,在氣候暖化、區內大氣環流以及超強厄爾尼諾現象的共同作用下,今個秋季出現持續的異常高溫。
與此同時,極端暴雨、市區水浸及山泥傾瀉的威脅亦不斷出現。文章指出,遭受損壞或退化的濕地無法正常發揮天然蓄洪及疏導雨水的功能,破碎而零散的棲息地妨礙物種遷徙與適應,規劃不足的土地發展則同時推高氣候風險、加劇生物多樣性流失。
已有藍圖,但各自為政
作者承認,特區政府已經陸續推出《氣候行動藍圖》兩個版本、《香港生物多樣性策略及行動計劃》更新版、《香港可持續金融分類目錄》,以及最新的《香港基於自然的解決方案設計指引》。多個部門也一直開展防洪管理、斜坡加固、城市綠化、濕地生態保育及加強海岸氣候韌性等工作。
惟作者指出,當前最缺少的是能把上述既有成果真正串連起來的跨部門協調機制。該機制須橫跨環境、發展、規劃、基建及財政金融等相關部門,並納入項目機構、科研學者、社區持分者及金融機構,同時確立明確的領導權責與共同的清晰目標。
「其不應淪為清談平台,而須切實協調解決跨部門的體制障礙、統一審批與監測標準,並在規劃立項之初,便同步考量氣候韌性、生物多樣性和社區福祉。」
綠色金融:錢在哪,項目先在哪
作者亦批評以往處理環境項目的方式,指過去往往待項目設計完成後才向融資方尋求支持,因此未能及早釐清商業及管治方面的問題,例如究竟誰會真正受惠?成本由誰承擔?項目完成後,又由誰負責長期的管理及維護?
文件指,2025年經香港安排的綠色及可持續債券發行量,佔全亞洲總額約四成。作者認為,下一步須把這股金融資本同可靠的自然保育及氣候韌性項目掛鉤,並在前期透過生態系統服務價值評估,量化各項目能夠為城市規避多少潛在的氣候災害損失。
評估不應只看植樹株數
作者尤其強調,衡量環境項目成效不能只看植樹株數或綠化面積等表面數字,而要確實檢驗項目能否實質降低氣候災害風險、改善生態連貫性、保護原生物種,以及帶來長遠的综合效益。
即將在土耳其安塔利亞召開的第31屆聯合國氣候變化大會(COP31),已將「共同推進里約三公約」(Rio Synergy)列入重點議程。作者指出,若繼續各自為政,只會令整個城市面對氣候衝擊的風險加大。
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