上訴委員會按需要成立，屬非法定組織，由一名非官方主席及四名非官方成員組成，委任即時生效，任期至完成處理所有上訴個案為止。

楊明悌獲委任為委員會主席，成員包括歐栢青、鍾姍姍博士、凌民琛及譚健樂。

政府指，其一直設有機制向受海事工程影響並符合資格的漁船船東發放特惠津貼。此前已成立跨部門工作小組，處理漁船船東就有關香港東北水域所進行的25個海事工程的特惠津貼申請。跨部門工作小組在登記期內共收到861個申請。

上诉委员会的职权范围包括：根据政府就受海事工程计划影响渔船船东发放特惠津贴的政策，就上诉人就跨部门工作小组对申领资格及或获批金额所作决定提出的上诉，进行聆讯并作出考虑；以及审视上诉人或其代表、有关政府部门所提供的新或额外资料和证据后，考虑是否维持或修正跨部门工作小组的决定，并在适当情况下厘定发放金额。

政府共收到三位申請人就跨部門工作小組決定提出上訴，其中一宗關於批出金額，兩宗關於申領資格。上訴委員會將就這三宗上訴進行聆訊。

该机制的设立，反映政府就渔民津贴安排设有一个独立于行政部门之外的复核途径。对基层船东而言，该上诉机制是保障其权益的最后防线；但对整个安排而言，真正的关键仍然在于跨部门工作小组的决策标准是否透明、一致，以及政府有否向受影响渔民充分交代25个海事工程的实际影响。861个申请当中只收到三宗上诉，数字虽低，但不足以说明其余个案的决定获得全面认同。渔民事务持续受关注，该委员会的实际运作，将是检验政府问责机制有否真正落地的试金石。

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