監管真空：中藥材成分令產品兩不沾
問題的核心在於監管分界。根據海關總署令第280號《中華人民共和國海關進口食品境外生產企業註冊管理規定》，列入進口食品目錄的境外生產企業，須提交所在地區主管當局出具的審核檢查報告和推薦函，方可申請進入內地市場。食環署、衞生署、漁農自然護理署各自獲國家海關總署認可為特區主管當局。
然而，食環署答覆披露，過去三年成功推薦的七宗食物產品註冊中，無一涉及有保健聲稱的產品。五宗聲稱保健產品申請均遭拒絕，原因是這些產品含有《中醫藥條例》（第549章）下的中藥材成分，不屬於《公眾衞生及市政條例》（第132章）定義的「食物」。
更尷尬的是，這些產品同時不屬於《藥劑業及毒藥條例》（第138章）界定的「藥劑製品」或《中醫藥條例》界定的「中成藥」，不受相關條例規管，因此也不能按藥物途徑獲推薦。有個案被轉交衞生署跟進，但結果相同——無法處理。
政府承認：沒有專門統計
就立法會質詢的（一）（二）部分，特區政府承認沒有專門就保健食品進行官方市場規模統計，亦無評估內地市場對健康產品和保健食品的需求。
衞生署過去三年按規定應本地企業申請，就已在港註冊為「藥劑製品」及「中成藥」的產品，分別發出一封及三封推薦函。
通關便利：傳統食品有，保健食品無
針對政府如何協助本港保健食品拓展內地市場，謝展寰答覆，自去年起港產肉製品和乳品獲准輸往內地，部分港產食品（包括飲料、包餅、糖果、茶葉、部分麵食和調味料）已實施便利通關安排，即在內地經檢測後可先放行，不需等待檢測結果。
政府表示會繼續與內地主管當局商討，進一步優化通關便利措施的涵蓋範圍，並強調所有符合《公眾衞生及市政條例》定義的食物，不論是否聲稱保健食品，在符合法規和食安標準下，都可以受惠於政府推動食品產業的政策。
然而，對於那些既不被視為「食物」、也不被視為「藥劑製品」或「中成藥」的保健產品，這條路究竟在邊？
—— 連線日報主編 志遠
