1月3日凌晨,美國軍隊發動對加拉加斯的突襲,將委內瑞拉總統馬杜羅及其配偶帶離委國,押送至紐約接受審判。事隔十個月,10月27日夜間,一架私人飛機搭載剛於巴西大選第二輪投票中僅以約3.5個百分點落敗的弗拉維奧·博爾索納羅及其家屬,飛往美國邁阿密避走。

「劫」與「接」兩個動作,恰顯出特朗普第二任內在美對拉丁美洲政策的兩個面向。坊間以「劫左接右」概括,但這四個字只説中了一半。

劫走人,留下政權

儘管馬杜羅遭拘押帶走,委內瑞拉政局並未如外界預期般出現更迭。繼任執政者為馬杜羅的副手、前石油部長德爾西·羅德里格斯,其政治立場屬忠實的查韋斯主義者。據報道,該突襲發生前,她已借助中間人向美國方面表態願意合作;委內瑞拉政府則對此予以否認,稱相關報導為不實消息。8月尾,委內瑞拉與美國訂立了一份為期25年的石油合作協定,特朗普揚言美國憑此已掌握委內瑞拉已探明石油儲量逾650億桶的「多數控制權」。9月聯合國大會召開期間,羅德里格斯曾赴紐約與特朗普會晤。

「劫」馬杜羅到「接」博爾索納羅:華盛頓的拉美「許可證」 AI 生成示意圖

被邊緣化的,反而係長期獲得美國聲援的反對派領袖、諾貝爾和平獎得主馬查多。馬查多堅持須於次年舉辦大選,而美國方面則認為應先對法院及選舉委員會作出改組,因而她並未被納入由美國支持的政治過渡談判。10月25日,馬查多高调重返委國,國務卿魯比奧隨即發聲,稱民主無法透過街頭示威取得。

接走人,不關門

在弗拉維奧出走之前,其胞弟愛德華多以及前情報機構負責人拉馬根已先一步在美國過著「流亡」生活。巴西開票後,特朗普稱選舉「看起來又是一場被操縱的選舉」,白宮一度暫緩祝賀,但他又補上一句:「我喜歡盧拉,和他相處得很好。」

兩條線索並置,「劫左接右」便顯得欠準確。在委內瑞拉,美國將左翼領袖帶走,左翼政權卻得以維繫;在巴西,美國將右翼候選人接走,與左翼總統接觸的管道亦保持開放。左右之分並非美國的標尺,它只看兩點:是否順從,以及能否帶來可交易的利益。「劫不馴者,接效忠者,留可用者」,方為是次外交操作的完整邏輯。

這套邏輯並非即興發揮。美國媒體早以「唐羅主義」相稱,去年底發布的《國家安全戰略》更將其寫成「門羅主義的特朗普推論」,把西半球界定為美國核心利益區。拉丁美洲多國選舉均見美國介入:阿根廷中期選舉前,雙方已建立規模200億美元的貨幣互換安排;洪都拉斯大選期間,美國以經濟援助作要脅;哥倫比亞大選之中,美國更公開支持極右翼候選人。手法各異,方向如一。

「劫」馬杜羅到「接」博爾索納羅:華盛頓的拉美「許可證」 AI 生成示意圖

公平而言

美國及其支持者自有説辭。就個別議題而言,馬杜羅2024年競逐連任本就受到國際社會質疑,毒品走私與難民外流問題亦確對周邊國家構成壓力;巴西右翼方面,則批評最高法院大法官德莫賴斯權力過大,且認為其對博爾索納羅家族的司法調查具有政治動機。上述各項理由並非毫無依據,惟無論如何,均不能由此得出:任何大國均可跨境逮捕他國人士,並自行認定何者為合法政權。新加坡國務資政李顯龍於1月公開表示,委內瑞拉局勢固然複雜,惟此不足以為單方面使用武力提供正當性。

面對外部壓力及右翼陣營的挑戰,拉美左、右兩翼均蒙受損失。左翼陣營在服從與抵禦之間如履薄冰;部分右翼政治力量則日益演變為總部設於佛羅里達的海外反對派,其政治命運取決於美國政府的態度,而非本國選民的意願。若一個國家的反對派只能在海外尋求出處,執政者的存續又取決於外國總統的意志,则该國的民主便已喪失了部分實質。選民投票的權利雖依然存在,賦予政治權力的合法性,卻正逐步交由華盛頓主宰。

—— 連線日報主編 志遠