拿綜援的人,是否必須「活出貧窮的樣子」?
今年9月,江西贛州一名就讀中專的女學生,拿暑期工賺的幾千元到港看演唱會,觸發「低保對象動態檢測預警」,經民政部門覆核後,全家低保被取消。今年10月,屯門富泰邨一名綜援家庭,因擁有迪士尼金卡及數次旅行紀錄,被網民起底並全城聲討。
兩地相隔一千多公里,制度不同,但指向同一個問題。
制度不同,邏輯相通
江西事件有明確法規依據:《江西省社會救助家庭經濟狀況評估辦法》第24條規定「出國或出境旅遊、就醫可以認定為高消費行為」,無法説明正當理由應停止救助。其「非必要消費」線還涵蓋住星級以上賓館、頭等艙等。
內地低保制度並非沒有彈性——《社會救助暫行辦法》規定家庭狀況變化時應「增發、減發或者停發」,黑龍江、內蒙古等地已推出「漸退」設計。但這種彈性目前只延伸到就業脱貧的路徑;一旦觸發點換成消費行為,制度便直接跳到「停發」,中間的「減發」和緩衝一併消失。
香港方面,10月28日勞工及福利局局長孫玉菡在立法會表示對濫用綜援採取「零容忍」態度,但強調難以定下劃一標準規管「不合理高消費行為」;11月9日副局長何啟明則表示,綜援户如有高消費行為,包括外遊追星,當局會啟動機制進行檢視。兩人説法並不完全一致。
不規管消費,不等於不審視
香港綜援以「入口審查」和「誠實申報」為核心,輔以定期抽查,不監控個人消費。其結果是「詐騙綜援」個案常年維持在0.5%以下的極低犯罪率。
但制度本身的高門檻同樣值得審視。有長者寧願拾荒也不願申領綜援,背後是「斷六親」、「負面標籤效應」等現實壓力。制度有能力後台調取數據,卻仍把舉證負擔留在基層申請人身上——經八個步驟、提交近十類紙質文件,審批週期長達28個工作日。
新加坡的另一種參照
新加坡ComCare長期援助(LTA)制度不設硬性儲蓄門檻,不將任何消費類型列為停止援助的觸發條件,把重點放在核驗申報真實性,採用靈活式的個案審核。過去五年,因銀行儲蓄申報不準確而誤領LTA的個案僅25起。
把三地放在一起,要問的不是誰更嚴或更寬,而是:當我們在審視一個人是否值得幫助時,應否只靠一個行為或一個數字決定?
當制度不以消費審查回應公眾的公平焦慮,焦慮便轉化為對受助人生活方式的道德評價。受助人必須竭力證明自己「值得被幫助」,生活也必須符合某種「窮人的想像」。
—— 連線日報主編 志遠




